發(fā)布日期：2014-12-04
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如果把城市比作一個(gè)人，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)就好比是城市的醫(yī)生。伴隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的市政設(shè)施交付使用。雖然設(shè)施建設(shè)的工作是有限的，但養(yǎng)護(hù)的需求是無(wú)限的。作為城市系統(tǒng)的重要組成部分，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的優(yōu)劣直接影響著其使用性能和壽命，關(guān)系著城市的綜合形象和市民的生活質(zhì)量。
由于歷史原因，我國(guó)的市政設(shè)施大都由政府投資，由政府所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)。2012年2月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政等領(lǐng)域。3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。改革作為當(dāng)下熱議的話題，牽動(dòng)著百萬(wàn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)從業(yè)人員的心。
應(yīng)該看到，當(dāng)前市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)中仍存在較多問(wèn)題，如果不予以妥善解決，將會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響城市形象和社會(huì)穩(wěn)定。
分類定性不明確發(fā)展模式不清晰
市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)到底是公益性還是經(jīng)營(yíng)性？事業(yè)單位實(shí)行分類改革，行業(yè)定性的問(wèn)題不明確，方向就把握不好，會(huì)影響改革的實(shí)際操作。目前大部分市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位屬于事業(yè)單位性質(zhì)，如果定性為公益服務(wù)類，應(yīng)該繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列并強(qiáng)化其公益屬性；如果定性為經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，應(yīng)逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前科研、公共文化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的定性問(wèn)題已經(jīng)明確，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)如何定性卻模棱兩可，缺乏規(guī)范指導(dǎo)性文件。
不僅在分類定性上，由于各地現(xiàn)實(shí)情況不盡相同，市政行業(yè)的發(fā)展模式亦多種多樣。有集中管理的，有分散管理的；有市場(chǎng)化的，有維持事業(yè)單位屬性的。養(yǎng)護(hù)的對(duì)象包含市政道路、路燈、排水管線、綠化、環(huán)衛(wèi)、廣場(chǎng)、公園、井蓋和公路等設(shè)施，還承擔(dān)著防滑、掃雪、防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和應(yīng)急等社會(huì)義務(wù)。此外，大部分養(yǎng)護(hù)單位還承擔(dān)著行政管理職能。發(fā)展模式的不清晰導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)單位有限資源的分散，導(dǎo)致了相關(guān)部門找不到合適責(zé)任主體或碰到難啃的骨頭時(shí)往往就想到了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位。目前諸如北京、上海、天津和廣州等城市提出了行業(yè)改革的設(shè)想并正在逐步付諸實(shí)施，但業(yè)內(nèi)尚缺乏典型的成功案例，大部分單位還需要摸著石頭過(guò)河。
內(nèi)部管理水平低資源配置不合理
市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位不論其性質(zhì)是企業(yè)還是事業(yè)，資產(chǎn)管理、成本控制和人事管理等各方面管理水平較低都是不爭(zhēng)的事實(shí)。在筆者經(jīng)歷的項(xiàng)目中，有的單位通過(guò)完善成本控制，可以把總體采購(gòu)成本降低30%甚至更多。究其本質(zhì)原因是內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和約束，責(zé)任主體不明確，最終導(dǎo)致無(wú)人對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。面對(duì)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)日益增長(zhǎng)的需求和改革的壓力，快速提升養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部管理水平成為迫切需要解決的問(wèn)題。
此外，一些地方的政府和主管部門重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，財(cái)政部門在撥款時(shí)帶有較強(qiáng)的主觀性，不管三七二十一往往對(duì)部門預(yù)算大砍一刀，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)備缺乏或陳舊，不利于養(yǎng)護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。在此背景下，大多數(shù)養(yǎng)護(hù)單位不得不通過(guò)挖掘自身潛力或承接其他建設(shè)工程等方式來(lái)積累資金反哺養(yǎng)護(hù)主業(yè)，這又造成資源配置的進(jìn)一步不平衡。
行業(yè)改革路在何方
上述幾點(diǎn)只是養(yǎng)護(hù)行業(yè)普遍面臨的問(wèn)題，這些問(wèn)題能否妥善解決將影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
筆者認(rèn)為，在行業(yè)分類等有關(guān)政策尚不明確的情況下，養(yǎng)護(hù)單位要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的精神，未雨綢繆，積極探索并推動(dòng)行業(yè)改革。在改革中，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：第一，堅(jiān)持有利于市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展、單位效益的提高、職工隊(duì)伍穩(wěn)定的原則。第二，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。第三，堅(jiān)持以社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則。此外，具體操作中建議應(yīng)從以下幾方面入手。
首先要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)內(nèi)外部的情況，結(jié)合客觀發(fā)展規(guī)律，預(yù)判未來(lái)趨勢(shì)，明確單位發(fā)展的方向。養(yǎng)護(hù)行業(yè)是較為特殊的行業(yè)，對(duì)政策依賴性大，跟其他相關(guān)公用行業(yè)的關(guān)系十分密切。在明確目標(biāo)和定位時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)籌劃，妥善地處理管理職能、核心發(fā)展業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的關(guān)系。
其次要明確責(zé)權(quán)，理順政企（事）關(guān)系。通過(guò)各種渠道積極引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府部門“重建設(shè)，輕維護(hù)”的觀念，爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額支付。建議各級(jí)政府要根據(jù)確定的養(yǎng)護(hù)量和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用水平，按照一定的程序按時(shí)足額下?lián)莛B(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，同時(shí)制定科學(xué)、完善、合理的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，理順關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，形成相互制約的機(jī)制。
最后是提升內(nèi)部管理能力。按照現(xiàn)代化企業(yè)“管理科學(xué)”的要求，深化單位內(nèi)部改革，逐步提高管理能力。重點(diǎn)通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)，明確管理層、業(yè)務(wù)層職權(quán)范圍；通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理能力，防范重大風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)增強(qiáng)成本控制能力，提高養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)利用效率等。對(duì)于一些內(nèi)部管理的深層次問(wèn)題和涉及到職工切身利益的事項(xiàng)，如人事管理體系的變革等，建議在征求職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。養(yǎng)護(hù)行業(yè)的改革是錯(cuò)綜復(fù)雜的，加上全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況不盡相同，即使面對(duì)類似的問(wèn)題，也不存在一種普適的改革模式。筆者認(rèn)為市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查了解的前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策，參照其他城市成功經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃，必要時(shí)可借助外部專家力量，明確定位和發(fā)展思路，并逐步理順關(guān)系，提升內(nèi)部管理，真正使市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)通過(guò)改革得到不斷的發(fā)展和壯大，更好地為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市民生活服務(wù)。